ทรัมป์สั่งให้สหรัฐอเมริ Withdraw จาก 66 องค์กรระหว่างประเทศ รวมถึง 31 หน่วยงานของสหประชาชาติและ 35 องค์กรที่ไม่ใช่สหประชาชาติ กระทรวงทำเนียบขาวกล่าวว่า องค์กรเหล่านี้ดำเนินนโยบาย “นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศแบบรุนแรง แนวคิดการปกครองโลก” ซึ่งขัดผลประโยชน์ของสหรัฐฯ การถอนตัวจากองค์กรเหล่านี้รวมถึงคณะกรรมการเฉพาะกิจด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) และสนธิสัญญากรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) สหประชาชาติประสบวิกฤตทางการเงินเนื่องจากสหรัฐปฏิเสธการชำระเงินที่ควรชำระแล้ว ลดงบประมาณลง 7% และปลดพนักงาน 2,900 ตำแหน่ง
3 กลุ่มหลักของ 66 องค์กร
ทรัมป์ในบันทึกความจำของประธานาธิบดีได้สั่งให้หน่วยงานของสหรัฐหยุดเข้าร่วมและหยุดให้ทุนสนับสนุนองค์กรเหล่านี้ กระทรวงทำเนียบขาวไม่ได้ระบุรายชื่อองค์กรเหล่านี้โดยเฉพาะ แต่กล่าวว่า องค์กรเหล่านี้ดำเนินนโยบาย “นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศแบบรุนแรง แนวคิดการปกครองโลก รวมถึงแนวคิดอุดมการณ์ที่ขัดแย้งกับอธิปไตยและความสามารถทางเศรษฐกิจของสหรัฐ” ตามคำชี้แจงของทำเนียบขาว 66 องค์กรแบ่งออกเป็น 3 กลุ่มหลัก
กลุ่มแรกคือหน่วยงานหลักของสหประชาชาติ รวม 31 องค์กร ซึ่งครอบคลุมด้านสภาพภูมิอากาศ สิทธิมนุษยชน การพัฒนา ความช่วยเหลือ ฯลฯ การถอนตัวที่โดดเด่นที่สุดได้แก่คณะกรรมการเฉพาะกิจด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC) และสนธิสัญญากรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งมีเป้าหมายในการรักษาระดับก๊าซเรือนกระจกในบรรยากาศให้คงที่ และให้ประเทศสมาชิกส่งรายงานการปล่อยมลพิษที่ทำให้เกิดภาวะโลกร้อนเป็นประจำทุกปี สนธิสัญญานี้ยังเป็นพื้นฐานของความตกลงปารีส ซึ่งทรัมป์เคยสั่งให้สหรัฐถอนตัว และคาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในปลายเดือนนี้
กลุ่มที่สองคือองค์กรพหุภาคีที่ไม่ใช่สหประชาชาติ รวม 35 องค์กร ซึ่งประกอบด้วยกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาค สมาคมเทคโนโลยีเฉพาะทาง และกลไกการประสานงานระหว่างประเทศ กระทรวงทำเนียบขาวแถลงว่า “การถอนตัวจากองค์กรเหล่านี้จะยุติการสนับสนุนและการมีส่วนร่วมของผู้เสียภาษีอเมริกันในองค์กรที่ผลักดันนโยบายโลกาภิวัตน์ที่วางไว้เหนือความสนใจของอเมริกา หรือดำเนินการแก้ปัญหาสำคัญด้วยวิธีการที่ไร้ประสิทธิภาพหรือไม่มีประสิทธิผล เพราะเงินของผู้เสียภาษีอเมริกันควรนำไปใช้ในด้านอื่นเพื่อสนับสนุนภารกิจที่เกี่ยวข้อง”
กลุ่มที่สามคือองค์กรที่ทรัมป์มองว่ามีอุดมการณ์ลำเอียง กระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐฯ โดยรัฐมนตรีไมค์ ปอมเปโอ ได้ออกแถลงการณ์เมื่อวันพุธว่า “เราไม่สามารถยอมรับอีกต่อไปที่จะส่งเลือด เหงื่อ และทรัพย์สินของประชาชนอเมริกันไปให้กับองค์กรเหล่านี้ โดยแทบจะไม่ได้รับผลตอบแทนใด ๆ อีกต่อไป” ปอมเปโอกล่าวว่า องค์กรเหล่านี้กำลังพยายามลดอธิปไตยของสหรัฐฯ
วิกฤตการเงินของสหประชาชาติ
คำชี้แจงไม่ได้ระบุจำนวนเงินที่เกี่ยวข้องกับการถอนตัวครั้งนี้ แต่ในช่วงเวลาที่ประกาศนี้ สหประชาชาติเพิ่งได้รับอนุมัติให้ลดงบประมาณลง 7% เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สหประชาชาติกำลังเผชิญวิกฤตทางการเงิน ซึ่งส่วนใหญ่มาจากสหรัฐปฏิเสธการชำระเงินที่ควรชำระแล้ว การลดงบประมาณนี้รวมถึงการปลดพนักงาน 2,900 ตำแหน่ง ซึ่งเป็นหนึ่งในมาตรการที่สหประชาชาติใช้เพื่อลดค่าใช้จ่าย เมื่อปีที่แล้ว สหประชาชาติยังประกาศว่าห้องน้ำในสำนักงานใหญ่ในนิวยอร์กจะไม่ให้กระดาษเช็ดมืออีกต่อไป
สหรัฐเป็นผู้สนับสนุนทางการเงินรายใหญ่ที่สุดของสหประชาชาติ โดยคิดเป็นประมาณ 22% ของงบประมาณปกติ และ 27% ของงบกองทัพรักษาสันติภาพ หากสหรัฐหยุดชำระเงินทั้งหมด อาจทำให้ช่องว่างทางการเงินของสหประชาชาติสูงถึงหลายพันล้านดอลลาร์ ยิ่งไปกว่านั้น อาจก่อให้เกิดผลกระทบเป็นลูกโซ่ ประเทศอื่นอาจอ้างเหตุผลเดียวกันลดหรือชะลอการชำระเงิน ส่งผลให้สถานการณ์ทางการเงินของสหประชาชาติแย่ลง
สหประชาชาติได้เริ่มเตรียมรับมือกับสถานการณ์เลวร้ายที่สุดแล้ว การปลดพนักงาน 2,900 ตำแหน่งหมายความว่าประมาณ 10% ของพนักงานจะตกงาน ซึ่งจะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความสามารถในการดำเนินงานของสหประชาชาติ จากมาตรการที่ดูเหมือนจะไร้สาระอย่างการหยุดให้กระดาษเช็ดมือ ก็แสดงให้เห็นว่าวิกฤตทางการเงินของสหประชาชาติรุนแรงเพียงใด เมื่อองค์กรระดับโลกต้องประหยัดของใช้สำนักงานขั้นพื้นฐาน ก็ย่อมตั้งคำถามต่อความสามารถในการดำเนินภารกิจสำคัญ
3 กลุ่มองค์กรที่สหรัฐถอนตัว
หน่วยงานหลักของสหประชาชาติ (31 องค์กร): เกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศ (IPCC, UNFCCC), คณะกรรมการสิทธิมนุษยชน, องค์กรยูเนสโก ฯลฯ
องค์กรพหุภาคีที่ไม่ใช่สหประชาชาติ (35 องค์กร): กลไกความร่วมมือระดับภูมิภาค สมาคมเทคโนโลยีเฉพาะทาง และกลไกการประสานงานระหว่างประเทศ
องค์กรอุดมการณ์ลำเอียง: ดำเนินนโยบายโลกาภิวัตน์ และถูกมองว่าทำลายอธิปไตยของสหรัฐฯ
โฆษกของสหประชาชาติกล่าวว่า จนกว่าจะได้รับรายละเอียดเพิ่มเติม สหประชาชาติจะไม่แสดงความคิดเห็นใด ๆ ความระมัดระวังนี้แสดงให้เห็นว่าสหประชาชาติรับรู้ถึงความรุนแรงของการตัดสินใจของทรัมป์ แต่ก็ไม่ต้องการแสดงความขัดแย้งในรายละเอียดก่อน เพื่อป้องกันไม่ให้ความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ แย่ลง
การปรับโครงสร้างระเบียบโลกและโอกาสในสินทรัพย์ป้องกันความเสี่ยง
ตั้งแต่เริ่มวาระที่สองเมื่อปีก่อน ทรัมป์พยายามลดการสนับสนุนของสหรัฐต่อสหประชาชาติ หยุดเข้าร่วมคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติ ขยายระยะเวลาการระงับการสนับสนุนโครงการช่วยเหลือและโครงการพัฒนาในปาเลสไตน์ และถอนตัวจากยูเนสโก้ นอกจากนี้ ทรัมป์ยังประกาศแผนถอนตัวจากองค์การอนามัยโลกและสนธิสัญญาโลกร้อนปารีส การถอนตัวจาก 66 องค์กรในครั้งนี้เป็นการรวมการดำเนินการทั้งหมดในชุดเดียวกัน
ทรัมป์และพันธมิตรของเขามีทัศนคติไม่เห็นด้วยกับสหประชาชาติ องค์กรระหว่างประเทศ และสนธิสัญญาระดับนานาชาติอย่างต่อเนื่อง ทัศนคตินี้มาจากแนวคิด “อเมริกาก่อน” ซึ่งเชื่อว่าสหรัฐฯ ไม่ควรแบกรับภาระทางการเงินในระดับที่ไม่สมส่วนต่อองค์กรระหว่างประเทศ ไม่ควรถูกผูกมัดด้วยกฎเกณฑ์ระหว่างประเทศ และไม่ควรปล่อยอธิปไตยให้กับกลไกการปกครองโลก นโยบายแบบโดดเดี่ยวนี้แตกต่างอย่างชัดเจนจากระเบียบโลกที่สหรัฐสร้างขึ้นหลังสงครามโลกครั้งที่สอง
นักสิ่งแวดล้อมเตือนว่า การถอนตัวของสหรัฐจะทำให้สหรัฐถูกตัดออกจากการตัดสินใจสำคัญเกี่ยวกับการรับมือกับภาวะโลกร้อน ประธานคณะกรรมการปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ Manish Bapna กล่าวว่า “การให้ประเทศอื่นกำหนดกฎเกณฑ์ระดับโลกสำหรับการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ไม่เพียงแต่เป็นการทำลายตัวเองเท่านั้น แต่ยังเท่ากับการละทิ้งการลงทุนหลายแสนล้านดอลลาร์ โอกาสในการสร้างงาน และโอกาสในตลาดเทคโนโลยีสะอาดของอเมริกา”
จากมุมมองด้านภูมิรัฐศาสตร์ การถอนตัวจำนวนมากของสหรัฐเปิดโอกาสให้ประเทศมหาอำนาจอื่น ๆ เข้ามาเติมเต็มช่องว่างของอำนาจ เมื่อสหรัฐถอนตัวออกไป จีน สหภาพยุโรป และประเทศอื่น ๆ อาจเพิ่มการลงทุนเพื่อเสริมอิทธิพล การปรับโครงสร้างระเบียบโลกนี้จะก่อให้เกิดความไม่แน่นอนในระยะยาวต่อการเมืองโลก สำหรับตลาดคริปโต ความไม่แน่นอนนี้มักจะเพิ่มความน่าสนใจในสินทรัพย์ป้องกันความเสี่ยง เช่น บิทคอยน์ ซึ่งเป็นสินทรัพย์แบบกระจายศูนย์ที่ไม่ขึ้นกับรัฐบาลใด ๆ อาจได้รับประโยชน์จากวิกฤตความเชื่อมั่นที่เกิดจากการถอนตัวของสหรัฐจากองค์กรระหว่างประเทศ
