ความล่าช้าในการผลิตของแผนกบริการนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำทางเศรษฐกิจ—สถาบันเพื่อการพัฒนาฟิลิปปินส์เตือนภัย

ความท้าทายสำคัญที่ปรากฏขึ้นในด้านการเติบโตทางเศรษฐกิจของฟิลิปปินส์คือการชะลอตัวของประสิทธิภาพการผลิตในภาคบริการ ตามรายงานที่เผยแพร่โดย (PIDS) ในเดือนธันวาคม ซึ่งเปิดเผยให้เห็นว่าส่วนบริการซึ่งเป็นแหล่งที่มาสำคัญของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศและการจ้างงานนั้น จริงๆ แล้วถูกนำโดยภาคย่อยที่มีประสิทธิภาพการผลิตและค่าจ้างต่ำ

ตัวเลขชี้ให้เห็นปัญหาโครงสร้างของภาคบริการ

ข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสถิติแห่งชาติของฟิลิปปินส์แสดงให้เห็นความรุนแรงของปัญหา อัตราการขยายตัวของภาคบริการในไตรมาสที่ 3 อยู่ที่ 5.5% ซึ่งต่ำกว่าช่วงเดียวกันของปีก่อนที่ 6.3% สิ่งที่น่ากังวลมากขึ้นคือ ภาคธุรกิจขายส่ง-ปลีก, การขนส่งและคลังสินค้า, การให้บริการที่พักและอาหาร ซึ่งเป็นภาคที่มีประสิทธิภาพต่ำ คิดเป็น 73.6% ของการจ้างงานในภาคบริการทั้งหมด

ลักษณะของภาคเหล่านี้คือ ต้องการทักษะในระดับต่ำถึงปานกลางเท่านั้น และมีค่าจ้างเฉลี่ยต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของอุตสาหกรรม PIDS ชี้ให้เห็นว่าปัญหาเชิงโครงสร้างเช่นนี้เป็นสาเหตุหลักที่ขัดขวางการเติบโตและความเป็นธรรม

ผลกระทบที่ไม่เท่าเทียมต่อแรงงานหญิง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผลกระทบที่รุนแรงต่อแรงงานหญิง จากการสำรวจของ PIDS พบว่า 68% ของแรงงานหญิงทำงานในภาคบริการ ซึ่งส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ธุรกิจขายส่ง-ปลีกและกิจกรรมการให้บริการที่พักและอาหาร ซึ่งเป็นภาคที่มีประสิทธิภาพต่ำ จึงเป็นการเชื่อมโยงโดยตรงกับการขยายความเหลื่อมล้ำทางเพศ

สถาบันเน้นย้ำว่าการรับประกันว่าการเพิ่มประสิทธิภาพจะเป็นประโยชน์ต่อผู้หญิงในกระบวนการนี้เป็นสิ่งจำเป็นต่อการแก้ไขความเหลื่อมล้ำ

ผลกระทบจากเอฟเฟกต์สปิลโอเวอร์ต่อเศรษฐกิจโดยรวม

สิ่งที่ควรให้ความสนใจคือ ผลกระทบของการปรับปรุงประสิทธิภาพในภาคบริการต่อเศรษฐกิจโดยรวม ซึ่งแม้จะไม่ใช่ผู้จ้างงานรายใหญ่ แต่ภาคบริการที่มีความเชื่อมโยงกับอุตสาหกรรมการผลิตอย่างสูงนั้น การปรับปรุงประสิทธิภาพในภาคนี้จะส่งผลให้เกิดการเติบโตของอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องในเชิงบวก สถาบันเชื่อว่าการเสริมสร้างประสิทธิภาพในภาคย่อยเหล่านี้จะสร้างผลเชิงบวกต่อเศรษฐกิจโดยรวม

การดำเนินการสองระดับทั้งในระดับองค์กรและนโยบายเป็นสิ่งจำเป็น

เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพ การดำเนินการขององค์กรเองก็มีความสำคัญ PIDS ระบุว่าการนำนวัตกรรมในการบริหาร การลงทุนในการวิจัยและพัฒนา การเสริมสร้างทักษะแรงงาน และการนำเทคโนโลยีใหม่มาใช้ ล้วนเป็นมาตรการที่ควรดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม การพยายามของแต่ละองค์กรเพียงอย่างเดียวมีข้อจำกัด PIDS เตือนว่าการสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่สนับสนุนการอัปเกรดภาคส่วนทั้งระบบต้องอาศัยการปฏิรูปโครงสร้างที่กว้างขวางมากขึ้น การบูรณาการนโยบายหลักในด้านตลาดแรงงาน การพัฒนาองค์กรและอุตสาหกรรม นวัตกรรมเทคโนโลยี และการปฏิรูปกฎระเบียบเป็นกุญแจสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพสูงสุดของการแทรกแซงของรัฐ

ข้อเสนอการออกแบบนโยบายด้วยทฤษฎีการเปลี่ยนแปลง

PIDS แนะนำให้ใช้กรอบแนวคิด “ทฤษฎีการเปลี่ยนแปลง” ในการวางนโยบายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตในภาคบริการ ซึ่งจะช่วยให้รัฐบาลเข้าใจกลไกเชื่อมโยงระหว่างมาตรการแทรกแซงและผลลัพธ์ที่ต้องการได้ชัดเจนขึ้น ช่วยให้การสนับสนุนองค์กรและแรงงานเป็นไปอย่างมีเหตุผล และเลือกกลยุทธ์นโยบายที่เหมาะสมที่สุด

แนวทางนี้คาดว่าจะทำให้การออกแบบและดำเนินมาตรการต่างๆ มีประสิทธิภาพมากขึ้น

รายงาน “การเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตในภาคบริการ: สำหรับทฤษฎีการเปลี่ยนแปลงและตัวเลือกการออกแบบ” เขียนโดย Ramonette B. Serafica, Queen Cel A. Oren, Emmanuel F. Esguerra, Aniceto C. Orbeta, Jr.