Как Европа вполголоса вошла в очередной энергетический кризис

2 дня назад

ПоделитьсяСохранить

Катя Адлер, редактор по Европе

ПоделитьсяСохранить

BBC

Последствия конфликта, который сейчас бушует на Ближнем Востоке, пробуждают призраков прошлых кризисов, потрясших Европейский союз.

Спустя семь месяцев после полномасштабного вторжения России в Украину, начавшегося в феврале 2022 года, президент Европейской комиссии выступила на трибуне Европейского парламента и обвинила Россию в манипуляциях с рынком энергии ЕС.

«Они предпочитают сжигать газ, а не поставлять его», — заявила Урсула фон дер Ляйен, когда растущие цены на энергию ударили по потребителям по всему континенту. «Этот рынок больше не функционирует.»

«Это война за нашу энергию, война за нашу экономику, война за наши ценности и за наше будущее», — подчеркнула она, настаивая, что Европа уже отказывается от российского газа и ищет более надежных партнеров, таких как США и Норвегия.

Но быстро пролетели четыре года, и в сердце Европы снова возникла глубокая энергия-зависимость и разочарование.

«Мы клялись, что научимся. Обещали, что всё изменится, а вот мы и здесь», — рассказал мне очень разочарованный европейский дипломат. Он попросил остаться анонимным, чтобы говорить откровенно.

Его раздражение вызвала растущая энергетическая шоковая ситуация в Европе, спровоцированная конфликтом на Ближнем Востоке, которая грозит доминировать на саммите европейских лидеров в Брюсселе в четверг.

LIVE: Цены на газ в Великобритании и Европе растут после ударов по энергетическим объектам в Катаре и Иране

«Вместо того чтобы сосредоточиться на долгосрочных стратегиях — о том, как сделать Европу более конкурентоспособной в этом всё более нестабильном мире, — премьер-министры и президенты сейчас в панике из-за цен на энергию, обеспокоены недовольством избирателей и ищут краткосрочные решения.»

EPA/Shutterstock

В 2022 году Урсула фон дер Ляйен обвинила Россию в манипуляциях с рынком энергии ЕС

«Как и после полномасштабного вторжения России в Украину. Разный конфликт. Те же европейские разделения; те же дилеммы по поводу энергии. Мы не можем продолжать крутиться в этих кругах. Что-то должно измениться.»

Трудно найти политика в Европе, который не согласился бы с этим последним утверждением.

Но сможет ли Европа — будь то весь континент или даже только 27 государств-членов ЕС с их разнообразными отраслями, энергетическими потребностями и взглядами на возобновляемые источники — действительно обеспечить свою энергию?

Сильно пострадавшие европейские страны

Многое изменилось с 2022 года, когда Европа решила отказаться от зависимости от российского газа, нефти и угля и стать более энергетически независимой после широкомасштабных атак Москвы на Украину.

Учитывая медлительность ЕС, блок быстро отреагировал, когда решил разорвать связи с российскими поставщиками энергии. Сейчас только 2% его нефтяных импортов поступает из России, и только в Венгрию и Словакию, дружественные Москве. ЕС планирует полностью прекратить импорт российского газа — в том числе СПГ — уже к следующему году.

Это кардинальное изменение по сравнению с довоенными временами, когда Россия поставляла примерно 55% природного газа Германии, питая её энергоемкую промышленность, особенно химическую и автомобильную.

Getty Images

Европа сталкивается с растущим энергетическим шоком, вызванным конфликтом на Ближнем Востоке

Когда в 2022 году цены на энергию взлетели из-за вторжения России и энергетического противостояния между Россией и Европой, многие страны, такие как Италия и Великобритания, были вынуждены помогать потребителям и бизнесу оплачивать счета. В условиях экономического шока, вызванного пандемией COVID-19, и уже ослабленных финансово правительств, ситуация стала особенно напряженной.

«Диверсификация» стала модным словом в брюссельских коридорах. ЕС решил, что больше никогда не допустит такой зависимости от одного поставщика энергии.

Но через четыре года зависимость всё ещё существует, несмотря на наличие более чем одного поставщика. Европа теперь сильно зависит от Норвегии и США. Просто исключение России из уравнения не решило проблему энергетической безопасности континента.

Ключевая роль США

Президент Дональд Трамп и его США стали одним из важнейших элементов энергетического обеспечения Европы, заменив Россию.

В 2022 году Европа быстро перешла с российского газопровода на сжиженный природный газ (СПГ). Сейчас Европа — крупнейший в мире импортер СПГ, а крупнейшим поставщиком (на 57% от общего импорта СПГ в ЕС) является США.

Германия, которая очень нуждается в энергии, получает до 96% своего СПГ из США. Эта зависимость, возможно, объясняет, почему канцлер ФРГ Фридрих Мерц молчал, сидя рядом с Трампом в Белом доме две недели назад, когда американский президент ругал и угрожал ввести торговые санкции против Испании за то, что она не разрешила ему использовать военные базы на своей территории для атак на Иран.

Возможно, на Мерца повлияли проблемы немецкой экономики и его текущая жажда американской энергии. Возможно, он не хотел рисковать гневом американского президента, известного своей мстительностью. Но в тот день это выглядело не очень хорошо для европейского единства.

С тех пор, как он вернулся в Белый дом чуть более года назад, Трамп использовал экономический рычаг и отчаяние Европы, чтобы помочь найти устойчивый мир в Украине, и надавил на ЕС, чтобы тот покупал больше дорогого американского СПГ.

Global Images Ukraine via Getty Images

Европа решила отказаться от зависимости от российского газа, нефти и угля после широкомасштабных атак Москвы на Украину

В июле Трамп пригрозил блоку болезненными тарифами в 30% на все его экспортные товары в США, кроме товаров, уже облагаемых более высокими пошлинами, таких как сталь.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен отправилась в гольф-курорт Тёрнбери в Шотландии, где отдыхал Трамп, и подписала соглашение о расходах в 750 млрд долларов (568 млрд фунтов) на американскую нефть, СПГ и ядерные технологии на следующие три года.

ЕС пообещал не вводить тарифы на импорт из США. В обмен Трамп «снизил» свою угрозу тарифов с 30% до 15% на большинство экспортных товаров ЕС в США.

Ляйен представила это соглашение как стратегический шаг по снижению зависимости ЕС от российских ископаемых видов топлива. Но это поставило блок в явно слабую позицию по отношению к США.

Тем временем администрация Трампа праздновала заключение крупнейшей торговой сделки в истории, сокращая свой давно ненавидимый торговый дефицит с ЕС и обеспечивая огромные инвестиции ЕС в американскую энергетику, вооружение и другие сферы.

Уязвимость Европы

Но на самом деле неясно, сможет ли либо энергетический спрос ЕС, либо экспорт США поддержать масштаб, который сейчас обсуждается в Европейском парламенте.

И зависимость Европы от СПГ делает её чрезвычайно уязвимой к глобальной волатильности цен во время кризиса, как мы сейчас видим в Персидском заливе.

Пролив Хормуз — один из важнейших морских путей в мире и самый важный транзитный узел нефти. Около 20% мировых запасов нефти проходят через него. Он фактически заблокирован Ираном, за исключением нескольких судов, перевозящих иранскую нефть в Индию и Китай, после того как Израиль и США атаковали Тегеран 28 февраля.

Хотя Европа не покупает много нефти или СПГ из Ближнего Востока, оба эти товара — глобальные рынки: любой блокада пролива Хормуз — сейчас или в будущем — может вызвать скачки цен, влияющие на Европу, несмотря на её ограниченные физические поставки.

Внезапное сокращение поставок и неопределенность по поводу продолжительности кризиса вызвали рост цен на нефть примерно на 8%, а на газ в Европе — примерно на 20% утром 2 марта.

Стоимость и конкурентоспособность

«Этот выбор между российской энергией и глобальной волатильностью рынка — очень плохой для Европы», — говорит Дэн Маркс, специалист по энергетической безопасности в аналитическом центре Royal United Services Institute (Rusi).

Он считает, что Европа всё же сможет обеспечить себе энергию в текущем кризисе, несмотря на закрытие пролива Хормуз, потому что богатый континент способен переплатить другим регионам. Но проблема в стоимости и конкурентоспособности.

Долгосрочно Европа должна подумать о том, как лучше накапливать запасы энергии и сокращать или реорганизовывать потребление, чтобы иметь больше контроля над внезапными изменениями поставок, как сейчас.

Маркс также предупреждает, что продолжение зависимости Европы от внешних поставщиков, таких как США, создает «случайные обстоятельства», которые часто не учитываются.

Что если Трамп внезапно решит оставить энергообеспечение только для внутреннего потребления США, чтобы снизить цены на бензин или наказать европейские страны за отказ отправлять военные корабли в пролив Хормуз, как он требовал на этой неделе?

Маркс также поднимает возможность, что в будущем США могут столкнуться с ужасными штормами или пожарами, уничтожающими СПГ-терминалы.

«Это наслоение рисков. Нет простых решений», — заключает он.

Даже увеличение использования газа из демократического союзника — Норвегии — сопряжено с проблемами.

The White House via X Account/Anadolu via Getty Images

Президент Дональд Трамп и его США стали одним из ключевых элементов энергетического обеспечения Европы, заменив Россию

Норвегия сейчас — крупнейший поставщик газа для ЕС, фактически заменив Россию, поставляя треть ежегодного потребления газа блока и половину газа Великобритании.

Норвегия также ясно дала понять, что уже работает на пределе своих возможностей. Это создает дилемму для ЕС, поскольку увеличение поставок потребует новых разведочных работ и инвестиций.

Осло указывает, что ЕС подстреливает себя в ногу планами прекратить разработку нефти и газа в Европейской Арктике в рамках борьбы с изменением климата. В то же время Россия планирует расширить производство сжиженного природного газа в российской Арктике.

Норвегия активно лоббирует Брюссель, чтобы изменить свою политику. Это лишь один из множества способов, которыми экологические решения втягиваются в водоворот энергетических дебатов Европы.

Поиск краткосрочных решений

Поиск краткосрочных решений станет главной темой саммита ЕС в четверг. Многие лидеры выражают глубокую озабоченность тем, что рост цен на энергию и возможное повышение инфляции (в сочетании с возможным наплывом беженцев вследствие кризиса на Ближнем Востоке) могут оттолкнуть избирателей и сыграть на руку популистским националистам по обе стороны политического спектра.

«Крайне важно снизить влияние цен [на энергию из-за войны в Иране]», — заявила на этой неделе Урсула фон дер Ляйен в преддверии саммита. «Нам нужно немедленно обеспечить облегчение… [и] всесторонне рассмотреть, как снизить счета за энергию для людей.»

Лидеры ЕС рассматривают возможность пересмотра налогов, введения ценовых ограничений для потребителей и других мер как быстрый способ помочь страдающим от кризиса отраслям.

За пределами блока правительство Великобритании также подвергается давлению, чтобы помочь домохозяйствам справиться с ростом цен на энергию. На прошлой неделе канцлер казначейства Великобритании Рэйчел Ривз заявила, что казначейство пересматривает подготовительные работы, проведенные во время энергетического шока 2022 года между Россией и Украиной.

Уроки Китая

Правительства ЕС также попросили Европейскую комиссию ускорить расширение электрификации по всему блоку, при этом контролируя расходы.

Они понимают, что Китай уже значительно опередил в этом процессе. Хотя как крупнейший в мире импортер нефти, он пострадал от фактического закрытия пролива Хормуз, Пекин давно реализует стратегию энергетической безопасности, рассчитанную именно на такие ситуации.

В основе — электрификация: перевод большей части экономики от прямого потребления нефти и газа. Цель — снизить зависимость от волатильных рынков нефти и газа, уязвимых к геополитическим потрясениям.

Более 30% конечного энергопотребления Китая сейчас приходится на электроэнергию, по сравнению с чуть более 20% в мире и менее четверти в ЕС.

Политика, направленная на энергетическую безопасность и снижение выбросов, привела к тому, что более половины продаваемых в Китае автомобилей — электромобили, а не с двигателями внутреннего сгорания.

Но в отличие от Китая, в ЕС повсюду разделения. Поддержка и противодействие зеленым инициативам и альтернативным источникам энергии используют войну в Иране для подтверждения своих позиций, например.

WPA Pool/Getty Images

«Этот выбор между российской энергией и глобальной волатильностью рынка — очень плохой для Европы», — говорит Дэн Маркс

Премьер-министр Бельгии, Барт де Вевер, на этой неделе удивил многих, включая членов собственной коалиции, призвав ЕС нормализовать отношения с Россией, чтобы вернуть доступ к дешевому энергоносителю.

«Это здравый смысл», — заявил он. «В частных беседах европейские лидеры говорят мне, что я прав, но никто не осмеливается сказать это вслух.»

Иногда из немецких отраслевых кругов слышатся глубокие неофициальные намеки в этом же духе. Право-радикальная партия АФД, которая лидирует в немецких опросах, требует немедленного снятия санкций с России.

В других странах Европы рост цен на энергию, вызванный событиями на Ближнем Востоке, используют как еще один аргумент в пользу ослабления двухдесятилетней системы торговли выбросами (ETS).

Эта система обязывает промышленность платить за выбросы углерода и предназначена для долгосрочного отказа от использования ископаемого топлива.

На саммите ЕС в четверг ожидается ожесточенная дискуссия между странами, желающими сохранить систему ETS, и теми, кто хочет ее ослабить или отменить.

Anadolu via Getty Images

Станет ли война в Иране поворотным моментом для достижения Европы лучшей энергетической безопасности?

Некоторые страны-члены ЕС, включая Испанию, Швецию и Данию, ясно выразили мнение, что ослабление ETS нанесет ущерб компаниям, которые стремятся к модернизации и экологической ответственности, и вознаградит отстающих — те отрасли, которые продолжают полагаться на ископаемое топливо.

С другой стороны, страны Центральной Европы в корне против системы ETS, а Австрия и Италия хотят снизить влияние ETS на цены на электроэнергию.

Премьер-министр Италии Джорджа Мелони на прошлой неделе заявила: «В связи с началом кризиса на Ближнем Востоке вопрос цен на энергию стал еще более актуальным, поэтому на европейском уровне мы также требуем срочной приостановки применения ETS к производству электроэнергии.»

Один из предложений Европейской комиссии, признающий необходимость реформирования системы ETS, — использовать доходы от нее для поддержки отраслей ЕС, испытывающих рост затрат.

«Мы живем в сложном мире компромиссов», — говорит Гуго Захманн, специалист по энергетике и климатической политике из брюссельского аналитического центра Bruegel.

«Если Европа хочет инвестировать в ядерную энергию или возобновляемые источники, чтобы стать более самодостаточной и энергетически безопасной, это займет время.»

Он называет «безумством», что солнечные панели в солнечной Италии не устанавливают больше, например.

«Нужен долгосрочный план, но и реалистичный. У ЕС есть такой план, но новые цели на 2030 и особенно 2040 годы очень амбициозны.»

ЕС поставил перед собой юридически обязательную цель сократить чистые выбросы парниковых газов на 90% к 2040 году по сравнению с уровнями 1990 года. «Они действительно заслуживают доверия?» — спрашивает он.

Getty Images

Премьер-министр Италии Джорджа Мелони заявила: «В связи с началом кризиса на Ближнем Востоке вопрос цен на энергию стал еще более актуальным»

Захманн говорит, что правительства ЕС также опасаются затрат. «В целом Европа хочет исключить нефть и газ из энергетического баланса, но политики чувствительны к затратам и реакции избирателей.»

Политика также мешает более тесному сотрудничеству ЕС и Великобритании в области энергетики, добавляет он.

«На секторном уровне и ЕС, и Великобритания хотят больше работать вместе, потому что это очень логично. С чисто экономической точки зрения, все выиграли бы.»

Но тень Брексита нависает над этим разговором, отмечает он. В конечном итоге ЕС полагается на Европейский суд юстиции, чтобы обеспечить работу единого рынка. «А Великобритания этого не признает.»

Дэн Маркс из Rusi говорит, что ЕС нужно быть более гибким, а Великобритании — более амбициозной в вопросах энергетического сотрудничества.

«Реальность, с которой сталкивается Европа, будет постоянно возвращать обе стороны к диалогу», — говорит он. «У Великобритании самая большая оффшорная ветроэнергетическая флотилия и самые масштабные планы по Северному морю, а британское правительство хочет убедиться, что в кризисе Франция не отключит поставки энергии в Великобританию», — добавляет он. Взаимный интерес — обеспечить надежную энергетическую безопасность.

Итак, станет ли война в Иране поворотным моментом для Европы в достижении — или хотя бы значительном прогрессе — в обеспечении лучшей энергетической безопасности?

«Каждый раз, когда происходит энергетический кризис, все думают, что это поворотный момент», — говорит Маркс.

«Вспомните 1970-е и 80-е годы, когда Конгресс США рассматривал меры по снижению зависимости и потребления энергии. А сейчас 2026 год, и снова — очередной газовый кризис, и мы по-прежнему так же уязвимы, как и раньше.»

Несмотря на очевидность этого факта, лидеры ЕС, собирающиеся в Брюсселе, прекрасно это понимают. Вопрос в том, смогут ли они объединиться и проявить смелость, чтобы многое изменить.

Главное изображение: Bloomberg / AFP / Getty Images

Подробнее в разделе InDepth

Миссия выполнена? Заявление 2003 года, преследующее сегодня Иран

Почему лидеры Европы не смогли говорить единым голосом по Ирану

Мы ожидаем помощи правительства в кризисной ситуации. Вмешается ли Рэйчел Ривз в вопросе цен на энергию в этот раз?

BBC InDepth __ — это сайт и приложение, где публикуются лучшие аналитические материалы, свежие взгляды, бросающие вызов стереотипам, и глубокие репортажи о самых важных событиях дня. Эмма Барнетт и Джон Симпсон каждую субботу делятся своими подборками самых интересных аналитических материалов и глубоких исследований. Подписывайтесь на рассылку здесь