Representante de la Asamblea Popular Nacional, Zhou Yanfang: recomienda impulsar desde cuatro aspectos para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria

En el contexto de las dos sesiones de 2026, la representante de la Asamblea Popular Nacional, directora del Centro de Estudios Estratégicos de China Taiping (Oficina ESG), Zhou Yanfang, presentó recomendaciones para promover la implementación del sistema de tutela voluntaria.

Para responder activamente a las necesidades de la sociedad envejecida, los artículos 33 del Código Civil de la República Popular China y 26 de la Ley de Protección de los Derechos de los Ancianos establecen a nivel legal básico el sistema de tutela voluntaria para adultos. Además, regiones económicamente desarrolladas como Shanghái y Pekín han llevado a cabo pruebas piloto con resultados preliminares. Sin embargo, a nivel nacional, el sistema de tutela voluntaria aún está en etapa inicial de exploración, enfrentando obstáculos como la falta de reconocimiento social, sistemas complementarios incompletos, actores responsables limitados y dificultades en la coordinación interdepartamental. Es urgente resumir las experiencias de las regiones pioneras, fortalecer la planificación y coordinación, y promover de manera integral la implementación efectiva del sistema.

Zhou Yanfang considera que esto responde a la inevitable demanda de una profunda vejez y cambios en la estructura familiar, ayudando a aliviar la presión sobre la gobernanza social en los niveles básicos y contribuyendo a la construcción de un sistema de servicios de cuidado para la tercera edad en múltiples niveles. Además, es una expresión central del respeto por el derecho de autodeterminación de los ancianos y la protección de su dignidad.

No obstante, también señaló que la implementación del sistema de tutela voluntaria enfrenta algunos problemas específicos:

1. La base legal para la tutela voluntaria necesita fortalecerse, y la orientación unificada a nivel local es insuficiente.

Actualmente, aunque el Código Civil y la Ley de Protección de los Derechos de los Ancianos establecen principios para la tutela voluntaria de adultos y ancianos, no se han emitido reglamentos específicos ni interpretaciones judiciales, y no existen sistemas complementarios concretos, procedimentales ni operativos. Esto provoca que en la práctica, los estándares de implementación varíen entre regiones, y las operaciones no sean uniformes, limitando severamente el espacio para la aplicación del sistema. En 2025, Shanghái publicó las “Opiniones sobre la Promoción y Implementación del Sistema de Tutela Voluntaria para Ancianos (Prueba)”, formando un marco de implementación local relativamente completo. Sin embargo, otras regiones carecen de directrices políticas de referencia y viables para su aplicación.

2. La tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, y la función de las organizaciones comunitarias y sociales aún no se ha desarrollado plenamente.

En la práctica, la tutela voluntaria depende en gran medida de las notarías, pero debido a la complejidad de los procedimientos notariales y los riesgos asociados, cerca del 45% de las notarías en todo el país no han gestionado casos de tutela voluntaria. Los recursos de servicio están concentrados en algunas ciudades capitales y municipios directamente administrados. Aunque las juntas de vecinos (comités de barrio) tienen responsabilidades relacionadas en la ley, su función de testimonio, supervisión y protección efectiva se ve limitada por la distribución de responsabilidades, financiamiento y normas operativas poco claras. Además, las organizaciones sociales especializadas en monitoreo son escasas; en Shanghái, solo hay tres organizaciones dedicadas a la tutela voluntaria, lo que genera una contradicción entre la oferta y la demanda real.

3. La falta de un mecanismo de registro y archivo de acuerdos, y las barreras de información interdepartamental, dificultan la coordinación.

Actualmente, no existe una plataforma unificada a nivel nacional o provincial para el registro y archivo de los acuerdos de tutela voluntaria, y la información entre notarías, servicios civiles, tribunales, instituciones médicas, comités de barrio y entidades financieras no está interconectada, formando “islas de información”. Esto causa que los tutores tengan dificultades para probar su autoridad en situaciones de emergencia, afectando la protección de derechos, y también puede generar conflictos en la atribución de la tutela, ya que los tribunales o las organizaciones básicas pueden designar tutores sin conocimiento previo, creando contradicciones con la tutela legal y debilitando la autoridad del sistema.

4. La baja conciencia pública y la poca confianza, junto con la ausencia de un mecanismo de supervisión legal, limitan la efectividad del sistema.

La mayoría de los ancianos y sus familiares desconocen en profundidad el contenido, los procedimientos y la validez legal de la tutela voluntaria. Las investigaciones muestran que solo el 29% de la población conoce previamente el sistema; tras informarse, el 79% expresa su disposición a optar por la tutela voluntaria, pero existe una desconexión clara entre demanda y conocimiento, y muchas necesidades potenciales no se han canalizado eficazmente. Además, la operación del sistema depende en gran medida de la supervisión, pero la ley aún no ha establecido mecanismos rígidos de control, y los límites de los derechos del tutor, los responsables de la supervisión, los procedimientos de cumplimiento y los estándares de responsabilidad no están claros. La preocupación social por riesgos como el apropiamiento de bienes o la falta de cuidado también es elevada. La falta de un mecanismo de supervisión efectivo se ha convertido en un obstáculo importante para la implementación completa del sistema.

Para promover aún más la implementación del sistema de tutela voluntaria, Zhou Yanfang propone las siguientes recomendaciones:

Primero, resumir y promover las experiencias de las regiones pioneras como Shanghái, acelerando la formulación de sistemas complementarios.

El éxito de la implementación total del sistema requiere un diseño de alto nivel sólido. Se recomienda recopilar sistemáticamente las experiencias y buenas prácticas de las regiones piloto, como Shanghái y Pekín, y promover la rápida formulación de sistemas complementarios a nivel local. En las etapas en que las leyes y regulaciones locales aún no estén maduras, se pueden emitir opiniones de implementación y otros documentos normativos que establezcan un marco básico; una vez que la práctica se haya consolidado, se podrán desarrollar regulaciones de gestión y leyes específicas. Los departamentos gubernamentales pueden definir normas operativas para aspectos clave como el registro de acuerdos notariales, la reserva de bienes y la autorización médica de emergencia mediante reglamentos o directrices.

Segundo, construir un mecanismo de coordinación múltiple, aprovechando plenamente las funciones de las organizaciones comunitarias y sociales.

Las notarías desempeñan un papel clave en la tutela voluntaria, garantizando la validez legal de los acuerdos y su autoridad, pero su cobertura limitada impide satisfacer toda la demanda. Es necesario integrar recursos y fortalecer la colaboración. Por un lado, se debe activar la eficacia de las organizaciones básicas, incorporando la tutela voluntaria en la gestión comunitaria, siguiendo el ejemplo de la guía de las comisiones de barrio de Putuo, Shanghái, que define responsabilidades y procedimientos específicos para la participación en la investigación, la promoción legal, el testimonio de acuerdos, la mediación de conflictos y la protección temporal. Por otro lado, se debe acelerar la creación y regulación de organizaciones sociales profesionales en tutela, estableciendo estándares sectoriales, requisitos de ingreso, capacitación y tarifas, liderados por el departamento de asuntos civiles. La construcción de un esquema de colaboración entre organizaciones básicas, notarías y organizaciones sociales fortalecerá la implementación del sistema.

Además, establecer un mecanismo de registro y archivo coordinado, y explorar el uso de tecnologías digitales para gestionar todo el proceso de tutela voluntaria.

Garantizar los derechos legales del tutelado es clave para la efectividad del sistema. Se recomienda que el departamento de asuntos civiles, en colaboración con justicia, salud, regulación financiera y tribunales, construyan una plataforma unificada de registro y gestión de información de tutela voluntaria a nivel nacional o provincial, que permita la inscripción, modificación, cancelación de acuerdos, así como la evaluación de capacidad civil y el inicio y cese de la tutela, con gestión dinámica y en todo el ciclo. Además, se debe aprovechar big data y tecnologías de la información para automatizar y estandarizar todo el proceso, desde la firma del acuerdo hasta la evaluación de capacidad y la gestión de riesgos. La regulación del uso y consulta de la información debe ser clara, permitiendo a instituciones médicas, policía, tribunales y entidades financieras acceder y verificar en línea, logrando una compartición confiable de datos interdepartamental y resolviendo problemas como la dificultad para probar la autoridad y los conflictos de derechos.

Por último, fortalecer la difusión legal y la construcción de un sistema integral de supervisión.

Se debe integrar la tutela voluntaria en la educación legal para toda la población y en los programas de atención a la tercera edad, utilizando redes comunitarias y medios de comunicación para promover el conocimiento y eliminar prejuicios. Además, se debe construir un sistema de supervisión que combine la regulación administrativa, la supervisión judicial y la vigilancia social. En la supervisión administrativa, se recomienda que los departamentos de asuntos civiles establezcan unidades específicas con personal legal y social para realizar inspecciones anuales; en la judicial, que los tribunales establezcan mecanismos de revisión de casos importantes; y en la supervisión social, que se desarrollen instituciones de evaluación independientes y sistemas de evaluación confiables. La supervisión rigurosa fortalecerá la confianza y garantizará la protección efectiva de los derechos de los ancianos.