毒品濫用率上升，美國在毒品戰爭上的支出已超過$1 兆美元，而卡特爾領導人在墨西哥引發暴力事件

美國在過去數十年中投入了大量資金來打擊毒品販售與濫用。然而，到了2026年，距離理查德·尼克森總統首次宣告「禁毒戰爭」已超過半個世紀，強大的販毒集團仍在邊境地區引發暴力，非法毒品的供應比以往任何時候都更為充裕。

推薦影片

週日，墨西哥當局宣布在一場政府行動中擊斃了該國最通緝的 cartel 領導人。尼梅西奧·奧塞格拉·塞爾萬特斯（Nemesio Oseguera Cervantes），綽號“El Mencho”，曾是哈利斯科新一代販毒集團（Jalisco New Generation Cartel）的領導者，該集團近年來已成為向美國販售芬太尼及其他毒品的最大販毒集團之一。白宮隨後證實，特朗普政府曾為此次行動提供情報。

隨著 cartel 的報復，暴力迅速爆發，先是在哈利斯科州的城市，隨後蔓延至全國。這些暴力場面再次提醒人們，儘管投入了大量資源，北美的毒品販運問題依然難以根除。歷任政府都在警察、截獲和國外反毒行動上投入巨額資金，但美國對毒品的需求依然堅韌，甚至在某些情況下，似乎還在上升。

自1971年尼克森首次宣稱毒品為「第一號公共敵人」以來，美國在禁毒戰爭上的總支出已超過1兆美元，這個數字涵蓋了從DEA行動、邊境監控、國內宣傳活動，到拉丁美洲的軍事援助等各方面。在禁毒戰爭開始時，年度反毒預算約為1億美元。而在喬·拜登任期的最後一年，2025財年的毒品控制預算申請總額達到445億美元。

毒品濫用仍在增加

儘管成本越來越高昂，但禁毒戰爭尚未取得尼克森所期望的決定性勝利：實際使用毒品的人數。

過去數十年來，全球毒品消費不但沒有縮減，反而持續擴大。根據去年發布的聯合國毒品濫用報告，2023年，全球15至64歲人口中，有6%的人使用了除酒精和煙草之外的毒品，較十年前的5.2%有所上升。大麻仍是全球最普遍的毒品，但根據聯合國數據，2023年可卡因的產量創下新高。

更密集的種植和改良的加工技術促使可卡因供應大幅增加，但販售者的高額利潤進一步激勵生產者。擴展的產量和走私路線已打開通往歐洲、亞洲和中東的新市場，但美國的需求也在上升。近年來，美國的可卡因使用已開始與1970年代和80年代的高峰期相媲美，那時禁毒戰爭仍處於起步階段。

策略的不確定性

大部分在美國邊境查獲的可卡因來自哥倫比亞，根據DEA的資料，哥倫比亞的古柯葉種植繁盛，導致供過於求，進而壓低了美國的價格。然而，這些可卡因大多仍經由墨西哥轉運，而El Mencho的事業軌跡正是這一供需動態的縮影。在他的領導下，他所指揮的 cartel 從一個地區性分支成長為墨西哥最強大的犯罪組織之一，擴展到數十個墨西哥州，並進入全球的甲基苯丙胺、芬太尼和可卡因市場，根據墨西哥和美國的安全評估。該 cartel 的崛起部分受到美國支持的打擊行動所導致的舊有販毒集團分裂的推動，因為El Mencho採取了在墨西哥各地建立「孤兒」犯罪團伙的策略。

在2015年至2024年間，美國納稅人資金近130億美元被用於國際「反毒」活動，旨在打擊像El Mencho這樣的販毒集團。這遠遠超過美國同期在低收入和中等收入國家在基礎教育、水資源和衛生方面的支出。根據非政府組織「危害減少國際」（Harm Reduction International），哥倫比亞自2000年起，美國已投入超過100億美元援助，旨在削弱毒品集團在該國的控制，但古柯葉種植卻再次攀升至歷史新高。

儘管如此，過量死亡人數在過去二十年中持續攀升，最初由處方阿片類藥物和海洛因推動，近年則由合成阿片類藥物如芬太尼推動。芬太尼在美國最初是與其他藥物混合使用，但現在已成為一個獨立的市場，主要歸功於其高效能。雖然2022年過量死亡人數達到高峰後有所下降，但仍處於歷史高位。

同時，像El Mencho這樣的 cartel 不僅在拉丁美洲擴展影響力，也在西歐和東歐逐漸壯大，根據聯合國的資料。

過去的努力，如推翻哥倫比亞的麥德林 cartel 或逮捕墨西哥毒梟“El Chapo” 瓜達馬拉，顯示除掉一個頭目並不一定能縮小整個市場。相反，一些研究指出，暴力衝突反而可能增加，因為較小、分裂的組織為了爭奪控制權而相互搏鬥。

隨著美國在禁毒戰爭中已經超過50年，El Mencho的倒台標誌著一代又一代 cartel 領導人的更替。而北上的毒品流動——以及支撐它的需求——卻比任何時候都更持久。

加入我們，參加2026年5月19-20日在亞特蘭大的《財富職場創新峰會》。下一個職場創新時代已經到來——舊的策略正在被重新書寫。在這場獨家的高能活動中，全球最具創新精神的領導者將齊聚一堂，探討人工智慧、人性與策略如何再次融合，重新定義未來的工作。立即報名。