Como impulsionar o consumo em 2026? Elaborar e implementar planos de aumento de renda para residentes urbanos e rurais

Fonte: Relatório Econômico do Século 21 Autor: Equipa de Reportagem das Duas Congressos Nacionais de Finanças do Sul, Zhang Xu

O Relatório de Trabalho do Governo de 2026 propõe concentrar-se na construção de um mercado interno forte, mantendo a demanda interna como principal motor, coordenando a promoção do consumo e a expansão dos investimentos, e explorando novos espaços de crescimento da demanda interna. Este é também o segundo ano consecutivo em que a ampliação da demanda interna e o estímulo ao consumo continuam a ser a principal prioridade do trabalho do governo.

No que diz respeito à promoção do consumo, serão alocados 250 mil milhões de yuans em fundos especiais de dívida pública de longo prazo para renovação de veículos antigos. Este ano, será criado um fundo especial de 100 mil milhões de yuans para coordenação financeira e fiscal para estimular a demanda interna, utilizando combinações de subsídios de empréstimos, garantias de financiamento, compensações de risco e outros métodos para apoiar a expansão da demanda interna.

É importante notar que, pela primeira vez, o Relatório de Trabalho do Governo de 2026 propõe implementar um plano de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais, com medidas concretas para promover o aumento de rendimentos de grupos de baixos rendimentos, aumentar a renda patrimonial dos residentes, melhorar os sistemas de salários e seguridade social. Além disso, na área de saúde e seguridade social, o subsídio financeiro per capita para o seguro médico dos residentes aumentou em 24 yuans, e o padrão mínimo mensal de pensões básicas urbanas e rurais foi elevado em 20 yuans.

Segundo especialistas, o aumento da renda dos residentes e a melhoria da seguridade social serão eficazes para ampliar a demanda interna.

O investigador do Instituto de Pesquisa do Ministério do Comércio, Peng Bo, afirmou à reportagem do Século 21: “O aumento de rendimentos melhora fundamentalmente a capacidade de consumo, pois os grupos de renda média e baixa têm uma propensão marginal ao consumo mais elevada, e o aumento de rendimentos pode ser rapidamente convertido em consumo; a melhoria da seguridade social elimina preocupações, incentivando a poupança a ser convertida em consumo, formando um ciclo virtuoso de ‘aumento de rendimentos — consumo — crescimento — novo aumento de rendimentos’, proporcionando uma força duradoura para a expansão da demanda interna.”

Impulsionar o consumo com “adições, subtrações, multiplicações e divisões”

O Relatório de Trabalho do Governo de 2026 coloca a “construção de um mercado interno forte” como a principal das dez prioridades para 2026.

O analista macroeconómico-chefe da Orient Securities, Wang Qing, afirmou à reportagem do Século 21 que isso demonstra que, num contexto de elevada incerteza externa, a urgência de expandir a demanda interna permanece forte, principalmente através do estímulo ao consumo e à expansão dos investimentos.

Na conferência de imprensa do Gabinete de Imprensa do Conselho de Estado em 5 de março, o responsável pela equipa de elaboração do Relatório de Trabalho do Governo, Shen Danyang, explicou as medidas de expansão da demanda interna e estímulo ao consumo através dos quatro aspectos: “adições, subtrações, multiplicações e divisões”.

No que diz respeito às “adições”, o objetivo é ampliar a procura através do aumento de rendimentos na procura, e na oferta, aumentar a oferta de produtos e serviços de alta qualidade. Pela primeira vez, o Relatório de Trabalho do Governo propõe implementar um plano de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais, com políticas para promover o aumento de rendimentos de grupos de baixos rendimentos, aumentar a renda patrimonial, melhorar os sistemas de salários e seguridade social, elevando assim a capacidade de consumo fundamentalmente.

Na vertente da oferta, é necessário cultivar novos pontos de crescimento do consumo, implementando ações para melhorar a qualidade do consumo de serviços, promovendo testes de novos modelos e cenários de consumo, e estimulando setores como cultura e turismo, mercado de automóveis pós-venda, eventos esportivos, economia de entretenimento e serviços experienciais que possam atender melhor às necessidades. Além disso, apoiar a atualização de canais de consumo e inovação de cenários em mercados mais profundos, acelerando a expansão de redes de marcas e ativando o potencial de consumo nesses mercados.

Quanto às “subtrações”, o objetivo é aliviar as preocupações dos residentes, liberando potencial de consumo. Este ano, serão reforçados os apoios em saúde, cuidados de idosos, maternidade e educação infantil, aumentando os subsídios do seguro médico, e promovendo serviços de creche acessíveis.

Na vertente da “multiplicação”, o foco é usar a coordenação financeira e fiscal para gerar efeitos multiplicadores e impulsionar melhor o consumo dos residentes. Em 2025, a troca de veículos antigos por novos movimentou vendas de bens relacionados no valor de 2,61 trilhões de yuans, beneficiando 366 milhões de pessoas. Este ano, o apoio às vendas de bens de consumo essenciais, como automóveis, frigoríficos, máquinas de lavar e televisores, será reforçado, com foco em subsídios para troca de veículos antigos, incluindo novos produtos como óculos inteligentes, para que mais pessoas recebam subsídios e troquem seus produtos.

Este ano, também foi criado um fundo especial de 1000 mil milhões de yuans para coordenação financeira e fiscal para estimular a demanda interna. A implementação de políticas de subsídio de juros para empresas do setor de serviços e empréstimos ao consumidor será otimizada, ampliando o apoio e elevando o limite de subsídio, permitindo que mais consumidores tenham maior sensação de benefício.

No que diz respeito às “divisões”, o objetivo é eliminar barreiras e obstáculos, simplificando as restrições ao consumo e facilitando o ciclo de consumo. Por exemplo, para eliminar barreiras ocultas no mercado, serão adotadas medidas de classificação, simplificando os processos de aprovação de promoções; algumas cidades irão relaxar ainda mais as restrições à compra de veículos, aumentar os limites de aquisição, e apoiar a operação de lojas comerciais na rua.

O setor de serviços é uma prioridade atual. O Relatório de Trabalho do Governo propõe implementar ações para melhorar a qualidade do consumo de serviços, criar novos cenários de consumo de grande alcance e visibilidade, acelerando a formação de novos pontos de crescimento. Incentivar o consumo presencial, ativar o mercado de mercados mais profundos, eliminar restrições irracionais no setor de consumo, e liberar o potencial de consumo em cultura, eventos, saúde e bem-estar. Apoiar regiões com condições para promover o calendário escolar de primavera e outono, e implementar o sistema de férias pagas em horários flexíveis. Fortalecer a proteção dos direitos do consumidor, melhorar o ambiente de consumo internacional e criar a marca “Compras na China”.

Wang Qing destacou que isso significa que o foco na promoção do consumo está a mudar de bens duráveis, como automóveis e eletrodomésticos, para serviços de turismo, cultura e entretenimento. Isso reflete a forte demanda atual por consumo de serviços, que ajuda a aumentar o efeito de alavancagem dos fundos fiscais de estímulo ao consumo e a melhorar a eficiência do uso desses fundos.

Além disso, Shen Danyang afirmou na conferência de imprensa que o Relatório de Trabalho do Governo deste ano visa impulsionar a “expansão e melhoria” do setor de serviços, com o objetivo de garantir que a oferta de alta qualidade atenda às necessidades em constante evolução, tornando o setor uma nova fonte de crescimento económico e um “reservatório” de emprego.

Aumento de rendimentos e fortalecimento da proteção social

O Relatório de Trabalho do Governo de 2026 propõe implementar um plano de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais, com medidas concretas para promover o aumento de rendimentos de grupos de baixos rendimentos, aumentar a renda patrimonial, melhorar os sistemas de salários e seguridade social. Além disso, na área de saúde e seguridade social, o subsídio financeiro per capita para o seguro médico dos residentes aumentou em 24 yuans, e o padrão mínimo mensal de pensões básicas urbanas e rurais foi elevado em 20 yuans.

Na conferência de imprensa, Shen Danyang afirmou que o governo continuará a aumentar o padrão mínimo de pensões básicas urbanas e rurais, beneficiando mais de 180 milhões de idosos. O governo central alocará 1,25 triliões de yuans em subsídios para garantir o pagamento pontual e completo das pensões.

Para os trabalhadores em novas formas de emprego, o Relatório de Trabalho do Governo propõe avançar com cautela na expansão dos pilotos de proteção contra acidentes de trabalho, abrangendo 31 províncias e a Corporação de Produção e Construção de Xinjiang, incluindo plataformas de entrega, transporte imediato e transporte de cargas na mesma cidade, garantindo a segurança laboral de mais trabalhadores, como entregadores e motoristas de plataformas de transporte por aplicativo.

Segundo especialistas, aumentar os rendimentos e fortalecer a rede de seguridade social demonstra a filosofia de desenvolvimento “centrada na pessoa” do país.

Peng Bo afirmou que a elaboração do plano de aumento de rendimentos e a melhoria dos sistemas de salários e seguridade social visam elevar o nível de vida das pessoas de forma planejada e progressiva, atendendo melhor às aspirações por uma vida melhor. Promover o aumento de rendimentos de grupos de baixos rendimentos ajuda a reduzir as desigualdades, promovendo justiça social. Aumentar os subsídios do seguro médico e as pensões também alivia a carga médica dos residentes e reforça a segurança de vida dos idosos, especialmente os rurais.

“Estas medidas concretas não só aumentam a sensação de bem-estar e segurança da população, mas também consolidam a base para o desenvolvimento social e económico estável”, afirmou Peng Bo.

Para o plano de aumento de rendimentos dos residentes urbanos e rurais, Peng Bo sugere quatro áreas de atuação: primeiro, estabilizar o emprego, melhorar os salários e os mecanismos de pagamento, aumentando a proporção de remuneração do trabalho; segundo, ampliar os canais de renda patrimonial, ativando fatores como capital e terra, enriquecendo os produtos de investimento dos residentes; terceiro, ajudar de forma precisa os grupos de baixos rendimentos, aprimorando a seguridade social e as transferências de renda, reduzindo as desigualdades; quarto, aprofundar a reforma na distribuição de renda, equilibrando a eficiência na distribuição inicial e a justiça na redistribuição.

Desde 2025, várias regiões, incluindo Pequim, Hunan, Xangai e Guangxi, já aumentaram os salários mínimos. Os salários mínimos mensais na primeira faixa de 31 províncias ultrapassam os 2000 yuans, com regiões como Pequim, Xangai e Guangdong atingindo mais de 2500 yuans.

Recentemente, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma publicou um artigo intitulado “Implementar com firmeza a estratégia de expansão da demanda interna”, destacando que a implementação do plano de aumento de rendimentos para residentes urbanos e rurais visa elevar a proporção da renda dos residentes na distribuição do rendimento nacional, aumentar a participação do trabalho na distribuição primária, e alcançar uma sincronização entre o crescimento da renda dos residentes e o crescimento económico, bem como entre o aumento da remuneração do trabalho e a melhoria da produtividade. Além disso, reforçar as políticas de apoio direto ao consumidor e aumentar os fundos governamentais destinados a despesas de bem-estar social.

A deputada da 14ª Assembleia Nacional Consultiva do Povo, Yin Yanlin, afirmou anteriormente que, no âmbito da expansão da demanda interna e da construção de um mercado interno forte, há um amplo interesse social na elaboração e implementação do “Plano de Aumento de Rendimentos dos Residentes Urbanos e Rurais”.

Para isso, é necessário promover reformas na distribuição de renda, como aumentar as transferências fiscais para os grupos vulneráveis, elevar as pensões básicas urbanas e rurais, otimizar as políticas de imposto de renda, reduzir as taxas marginais máximas e aprimorar a tributação de empresários individuais, elevando efetivamente a renda dos residentes. Além disso, aprofundar as reformas na distribuição de renda em instituições de pesquisa, universidades e empresas estatais, melhorar as condições de remuneração dos pesquisadores, e aumentar de forma adequada os salários de professores, médicos e outros funcionários públicos, estimulando o crescimento salarial nas empresas.

Com a implementação do plano de aumento de rendimentos, espera-se que a renda dos residentes continue a crescer. Segundo especialistas, aumentar a renda dos residentes e fortalecer a seguridade social serão estratégias eficazes para ampliar a demanda interna.