全球最大氣候金融交易本應成功：為何資金未能抵達前線

（MENAFN- The Conversation） 2015年12月通過的巴黎協定承諾各國將全球溫度升幅控制在工業化前水平以上2°C以內。

所有195個簽署國都制定了各自的計劃以實現這一共同目標。然而，聯合國氣候談判承認，富裕國家對氣候變化負有最大的責任。

由於其財富和歷史上較高的排放量，發達國家在巴黎作出了一項非約束性承諾，計劃到2025年每年籌集至少1000億美元，以幫助發展中國家轉向可再生能源並適應氣候變化。

但對於如印尼等發展中國家來說，實現這些目標不僅僅是政治意願的問題。它需要大規模的資金動員，而目前的資金水平可能不足以彌合差距。

萬億美元的差距

經合組織（OECD）表示，2022年首次達成了1000億美元的目標。然而，來自亞洲、非洲和拉丁美洲的全球南方許多國家認為這些資金遠遠不夠。

自巴黎以來，在每一次聯合國氣候峰會上，全球南方國家都呼籲提供更多資金以達成更嚴格的氣候目標。

在阿塞拜疆巴庫的倒數第二次峰會上，發達國家同意“幫助引導”每年至少提供3000億美元給發展中國家，直到2035年。但全球南方國家要求更多。

2025年，在巴西貝倫舉行的COP30呼籲到2035年每年動員至少1.3萬億美元用於氣候行動。

工業化、發達的北方全球對南方承諾的資金，實際上用於何處？資金用於哪些項目？它是否真正幫助氣候變化前線的國家減少排放並適應其影響？

為了了解這一點，我研究了幾個發達國家與全球南方國家印尼之間簽署的最大氣候金融交易。

不是合作夥伴關係

印尼是世界第四大人口國和第17大經濟體，也是最大的煤炭出口國。它由超過17,500個島嶼組成，極易受到海平面上升和風暴加劇的影響。

為了實現巴黎氣候目標，印尼承諾到2030年將29%的能源來自可再生能源——在國際支持下則達到41%。2022年，這一支持似乎通過一個200億美元的“公平能源轉型夥伴關係”（JETP）到位。

JETP旨在幫助快速增長、依賴煤炭的新興經濟體加快向清潔能源轉型。資金結合了公共和私人資金，包括補助、優惠貸款以及商業債務和股權投資。

儘管這種財富轉移規模巨大，但我的研究顯示，印尼的JETP迄今為止幾乎沒有產出。

其中一個原因是治理問題。JETP秘書處——作為協議的規劃中心——必須獲得發達國家合作夥伴的批准其政策和投資計劃。儘管由能源和礦產資源部任命的印尼代表主持，但沒有專門的資金來聘請專業的JETP團隊。

曾被宣傳為印尼主導的JETP，很快就受到發達國家的利益所左右。其技術規劃、政策、金融和司法工作組分別由經合組織領導的國際能源署、總部位於華盛頓的世界銀行、多邊亞洲開發銀行（其最大股東為美國和日本）以及聯合國開發計劃署資助。

捐助國的公司也主導了有關JETP資金的討論。最早提出的項目之一是提前關閉爪哇的Cirebon-1煤電廠，該廠最大股東是日本的丸紅公司（32.5%）。近期報導顯示，提前退役的計劃已被擱置。

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“控制工具”

“正義”是氣候金融倡議（包括JETP）中的常見標語。

我的研究顯示，JETP文件中包含“正義”標準，例如保護文化遺產或尊重勞工權利。但這些仍是指導方針，並非具有法律約束力。

根據JETP秘書處的說法，到2024年中，已啟動或進入最後討論階段的項目共有19個，總額達1億4460萬美元。然而，Eco-Business在2024年10月報導，尚未有任何承諾的轉型資金“轉化為新的清潔能源項目或煤電廠的提前退役”。

相反，來自美國、德國和加拿大的初始資金據稱用於支付顧問進行可行性研究或技術援助。

在可行性研究結束後，後續資金用於建設可再生能源項目的可能性並不保證。事實上，一些被歸功於JETP援助的項目，比如德國的能源轉型機制合作基金，已在其他方案下獲得資金，例如亞洲開發銀行的旗艦能源轉型機制。這並非來自JETP的專款，無法推動由印尼主導的能源轉型。

我與印尼政策制定者交談後，他們坦率地表示，氣候金融的政治性很強。他們認為，這更多是出於自利，而非正義。一位能源部門的政策制定者形容JETP為“控制工具”，由G7國家用來對抗中國在東南亞的影響。

在特朗普第二任期開始時，美國退出巴黎協定——以及印尼的JETP——的威脅日益逼近，印尼政策制定者開始稱JETP為失敗。也有人持更務實的看法，認為這一過程促進了印尼能源轉型的討論。

如今，隨著發達經濟體面臨財政壓力並重新考慮援助預算，氣候金融——經常來自援助承諾——變得越來越不確定。

隨著氣候資金收緊，對歷史排放的正義和對受益於可再生能源轉型的弱勢群體的支持，可能會進一步被擱置在議程的後面。發達國家與發展中國家為實現氣候目標而建立的實質性合作，也可能面臨同樣的命運。

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