#巴西提出国家比特币储备替代案 Le Brésil prévoit d’acheter 1 million de bitcoins en 5 ans ! La première loi au niveau national sur la « réserve de BTC + exonération fiscale + paiement d’impôts » dans les pays BRICS fait sensation

Le 13 février 2026, la Commission de développement économique de la Chambre des députés brésilienne (Comissão de Desenvolvimento Econômico, CDE) a effectivement avancé sur un processus législatif concernant une réserve stratégique nationale de bitcoins, et a soumis un texte de loi substitutif, reflétant une orientation politique plus radicale et complète que la version initiale. Voici une synthèse et une analyse des points clés :

1. Chronologie de l’évolution législative
- Le 25 novembre 2024, le député Eros Biondini propose le projet de loi PL 4501/2024, suggérant pour la première fois la création de la RESBit (Reserva Estratégica Soberana de Bitcoin), visant à intégrer le bitcoin dans le système de réserves de change nationales, avec un plafond de 5 % des réserves internationales (environ 355 milliards de dollars de réserve à l’époque, soit environ 175–186 milliards de dollars).
- Le 20 août 2025, la CDE organise une première audition publique, invitant la banque centrale, le ministère des Finances, des associations du secteur crypto, etc. La discussion porte sur l’architecture technique, la gestion par IA, la transparence des audits et la possible synergie avec la monnaie numérique de la banque centrale DREX. La Banque centrale du Brésil exprime cependant une opposition claire, craignant que la forte volatilité du bitcoin (volatilité annuelle d’environ 45 %) ne mette en danger la sécurité des réserves.
- Le 9 février 2026, la CDE soumet une version révisée et substantiellement élargie du texte, qui ne se limite plus au rôle de « réserve d’actifs » mais vise à construire un cadre de soutien à l’écosystème national de bitcoin.

2. Principaux points du nouveau texte de février 2026

Objectifs d’achat clarifiés
- Le plan prévoit d’acquérir au moins 1 million de bitcoins en 5 ans (au prix actuel d’environ 117 000 dollars par bitcoin, pour une valeur totale de plus de 1170 milliards de dollars), dépassant largement le plafond de 5 % de réserves précédemment envisagé. Si réalisé, cela ferait du Brésil le plus grand détenteur officiel de bitcoins au monde, dépassant même les États-Unis (environ 200 000 bitcoins) et le Salvador (environ 6 000 bitcoins) par plusieurs fois.

Interdiction de vendre les bitcoins saisis par la justice
- Il est explicitement interdit au gouvernement de vendre les bitcoins confisqués lors d’opérations policières (lutte contre le blanchiment, la drogue, la fiscalité), qui doivent être transférés dans un portefeuille de réserve national (REPE) sous gestion centralisée. Cette mesure vise à éviter la vente à vil prix des actifs, à renforcer la durabilité de la constitution de réserves, et s’inscrit dans la logique de l’ordonnance présidentielle de 2025 de Trump, qui prévoit de transformer les BTC confisqués en actifs stratégiques nationaux.

Incitations fiscales
- La loi autorise les citoyens et entreprises à payer une partie de leurs impôts en bitcoins (possiblement en expérimentant d’abord certains impôts municipaux ou fédéraux). Les gains en capital sur les actifs numériques (notamment le bitcoin) seraient exonérés d’impôt sur le revenu, dans le but d’encourager la détention à long terme et d’attirer des capitaux cryptographiques mondiaux.

Accent sur la souveraineté et la liberté des utilisateurs
- La loi garantit explicitement le droit à l’autogarde (self-custody) et la liberté de transfert sans permission, évitant ainsi les controverses sur la restriction des portefeuilles privés, comme cela a été le cas dans certains pays lors de la mise en place de CBDC. Cette position est cohérente avec le principe de « neutralité technologique et de protection de l’innovation » inscrit dans le cadre réglementaire des actifs virtuels de 2023.

3. Défis et controverses

Opposition ferme de la banque centrale
- La Banque centrale du Brésil considère que ce projet « manque de fondements macroprudentiels » et pourrait entraîner une instabilité du taux de change, des risques de fuite de capitaux, et affaiblir l’indépendance de la politique monétaire.

Doutes sur la faisabilité financière
- L’achat de 1 million de bitcoins nécessiterait une dépense en devises étrangères considérable. Dans un contexte de déficit fiscal, la question de la manière de financer cette opération reste ouverte (mobilisation des réserves de change ? émission d’obligations spéciales ?).

Réactions internationales
- Si les pays BRICS (Russie, Afrique du Sud, Inde, etc.) suivent l’exemple du Brésil, cela pourrait créer une nouvelle alliance de « dé-dollarisation + actifs numériques », mais aussi attirer la pression réglementaire du FMI et du G7.

4. Signification géopolitique
- Si cette loi est adoptée, cela marquera un tournant : le Brésil passerait d’une « régulation prudente » à une « adoption proactive du bitcoin comme outil stratégique national » ; ce serait le premier grand pays à intégrer profondément le bitcoin dans ses finances, sa fiscalité et ses réserves. Cela constituerait un défi structurel à l’hégémonie du dollar, avec un effet d’exemplarité en Amérique latine et dans le Sud global.
- La version substitutive est encore en phase d’examen par la commission, sans encore de vote en séance plénière. Mais son degré d’audace indique que le camp favorable à la « souveraineté du bitcoin » dans la politique brésilienne s’élargit.
- La prochaine étape dépendra notamment de la position du ministère des Finances, de l’obtention d’un soutien bipartisan suffisant, et de la capacité de la banque centrale à proposer une solution intermédiaire (par exemple, un petit programme pilote de réserve). Si le projet est adopté, 2026 pourrait devenir l’année de l’adoption officielle du bitcoin par l’État.