Le moment du « dégel » de la cryptomonnaie en Russie : la banque centrale publie de nouvelles règles, ouverture d’un « jardin clos » en 2026

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Lorsque la carte mondiale des cryptomonnaies se divise violemment entre « substitut au dollar » et « brecha fiscale », un géant longtemps ambigu dans le domaine des cryptos a enfin dévoilé ses cartes.

Le 24 décembre 2025, la Banque centrale de Russie a officiellement publié un cadre réglementaire proposé, avec pour objectif de finaliser la législation d’ici juillet 2026, afin de légaliser et de réguler les transactions de cryptomonnaies pour les particuliers et les institutions. Cela marque un changement d’attitude de la Russie envers les cryptomonnaies, passant d’un balancement et de restrictions passées à une « absorption systémique » institutionnalisée.

Cependant, cette politique de plusieurs années n’est pas une simple adoption. Elle ressemble plutôt à un « jardin clos » soigneusement construit, entre pressions géopolitiques, fuite de capitaux et revendications de souveraineté financière.

Une évolution politique de cinq ans

L’attitude de la Russie vis-à-vis de la régulation des cryptomonnaies a suivi une trajectoire claire : de « interdiction stricte » à « ouverture expérimentale », puis à « régulation complète ».

2020 : Poutine signe la « Loi sur les actifs financiers numériques (DFA) », qui donne pour la première fois un statut juridique aux cryptomonnaies, tout en interdisant leur utilisation comme moyen de paiement national.

Début 2022 : la Banque centrale propose une interdiction totale des cryptomonnaies et du minage, mais cette proposition n’est pas adoptée, et l’attitude du gouvernement commence à évoluer vers « régulation plutôt qu’interdiction ».

2024 : un tournant clé. En juillet, la loi autorise l’utilisation de cryptomonnaies pour les paiements transfrontaliers dans le cadre d’un « régime expérimental » ; en septembre, cette loi entre en vigueur ; en novembre, le minage de cryptomonnaies est officiellement légalisé.

2025 : la politique se renforce. Au début de l’année, certaines régions limitent le minage en raison de problèmes énergétiques ; en mars, la Banque centrale propose un cadre expérimental permettant aux investisseurs qualifiés de trader ; dans la seconde moitié de l’année, la mise en place progressive d’un système de paiement transfrontalier en cryptomonnaies est en cours, avec une éventuelle relaxation des règles pour les investisseurs qualifiés.

Le 24 décembre 2025 (aujourd’hui) : la Banque centrale publie une version finale du projet de cadre réglementaire, préparant le terrain pour une législation complète en 2026, en définissant des règles complètes pour les particuliers, les institutions, le trading et la garde.

Cette série d’actions trace clairement une voie stratégique : du « usage comme outil » pour faciliter le commerce transfrontalier, à la construction d’un « écosystème systémique » contrôlable et au service de la stratégie nationale.

Mettre en place des valves précises pour la circulation des capitaux

Le nouveau projet de réglementation publié aujourd’hui se distingue principalement par l’ouverture aux citoyens pour une participation conforme, tout en instaurant des mécanismes de contrôle précis :

Entrée des particuliers, mais avec plafonds : les investisseurs non qualifiés (citoyens ordinaires) peuvent acheter jusqu’à 30 000 roubles (environ 3800 dollars) de cryptomonnaies par an via chaque plateforme réglementée, sous réserve de réussir un test de sensibilisation aux risques.

Canal professionnel, totalement ouvert : après évaluation des connaissances, les investisseurs qualifiés pourront trader sans limite de volume.

Interdiction des monnaies privées : les cryptomonnaies axées sur la confidentialité ou la dissimulation de données (comme Monero) resteront interdites, pour assurer une traçabilité réglementaire.

Retour conforme autorisé : la proposition précise pour la première fois que les résidents russes peuvent utiliser des comptes étrangers pour acheter des cryptomonnaies à l’étranger, puis les transférer vers des plateformes locales agréées, en respectant une déclaration fiscale obligatoire. Cela contraste fortement avec la position précédente de la Banque centrale, qui voulait empêcher la fuite de capitaux via les cryptos.

Ce geste est interprété comme une approche pragmatique de « gestion combinée » : plutôt que de laisser les capitaux s’échapper par des canaux gris totalement incontrôlables, il vaut mieux établir une voie de retour conforme, surveillable et imposable, pour intégrer l’économie souterraine dans la lumière.

Construire une écologie centrée sur « le système de paiement national »

Le nouveau cadre précise que les institutions financières agréées existantes en Russie — y compris les bourses, les courtiers et les sociétés de gestion d’actifs — auront le droit d’offrir des services en cryptomonnaies. Cela signifie que l’écosystème de trading crypto en Russie sera probablement dominé par des acteurs traditionnels comme Sberbank (la banque d’État russe), VTB, et pourra s’appuyer sur la plateforme de trading de monnaies numériques basée sur le « système de paiement national » déjà en développement depuis 2024.

Par ailleurs, ce cadre facilite la mise en place de règles pour la régulation des prestataires de services de garde et de portefeuilles numériques, visant à créer une boucle complète de conformité allant du trading à la conservation et au règlement. De plus, la proposition soutient une utilisation plus large des actifs financiers numériques locaux (DFA), leur circulation sur des réseaux publics internationaux, et la participation d’investisseurs étrangers.

Cela montre clairement que la stratégie russe ne consiste pas simplement à importer des actifs cryptographiques étrangers, mais à activer et exporter ses propres infrastructures numériques, dans le but ultime de créer une alternative à SWIFT, en dehors du système dominé par l’Occident.

Une percée financière dans un contexte de jeu géopolitique

Malgré cette orientation, la Banque centrale russe a lancé un avertissement sévère dans son communiqué : « Ces actifs ne sont pas émis ou garantis par une juridiction, et présentent un risque accru de volatilité et de sanctions… Les investisseurs doivent être conscients qu’ils assument le risque de pertes potentielles. »

L’expression « risque de sanctions » souligne la motivation profonde de la politique cryptographique russe. Dans un contexte où les sanctions occidentales se renforcent, et où la Russie est exclue du système de paiement international, les cryptomonnaies deviennent un « outil de percée » potentiel. La nouvelle réglementation peut être vue comme une tentative de l’État de réintégrer dans le cadre réglementaire ces activités financières en marge du système, et de les transformer en une ressource financière contrôlable, au service de la stratégie nationale.

La déclaration de Vladimir Chistochin, premier vice-gouverneur de la Banque centrale, confirme cette orientation : « En assouplissant les règles de circulation des actifs cryptographiques, notamment dans le contexte actuel de restrictions sur les paiements à l’étranger, la Banque centrale offre davantage d’opportunités d’investissement en cryptomonnaies pour les entreprises et les particuliers. »

Une « voie russe » dans le paysage mondial fragmenté de la régulation

Ce tournant de la Russie constitue une étape clé dans la transition mondiale vers une régulation des cryptomonnaies plus ordonnée et locale. Elle diffère à la fois de la « sortie de règles » de l’UE avec MiCA, qui vise à créer un marché unique, et de l’« expansion écologique » des États-Unis cherchant à établir une domination mondiale, ou encore de l’ambition de Dubaï (Émirats arabes unis) de créer une « couche de règlementation conforme » mondiale.

La Russie a choisi une voie unique, mêlant défense et initiative : en interne, en construisant des murs pour protéger le rouble ; à l’international, en utilisant la cryptomonnaie comme un outil stratégique pour contourner le blocus financier et maintenir ses lignes commerciales. Son objectif final pourrait être, avec ses partenaires du BRICS, d’explorer une infrastructure financière dédollarisée alternative.

Avec la mise en œuvre de la nouvelle réglementation en 2026, un marché de 1,4 milliard d’habitants, doté d’une puissance financière traditionnelle et riche en énergie, s’ouvrira partiellement au monde de la cryptomonnaie conforme. Ce n’est pas seulement une révolution pour le marché financier russe, mais aussi un levier stratégique majeur pour la géopolitique de l’Eurasie et au-delà.